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編者按:

自2022年11月30日發(fā)布以來，ChatGPT迅速引發(fā)全球現(xiàn)象級關(guān)注，人工智能的發(fā)展和應(yīng)用一時(shí)成為社會熱點(diǎn)。3月5日，科技部部長王志剛在全國兩會“部長通道”上指出，ChatGPT之所以引起關(guān)注，在于它是一個(gè)大模型，有效結(jié)合了大數(shù)據(jù)、大算力、強(qiáng)算法，在計(jì)算方法上有進(jìn)步。業(yè)界專家認(rèn)為，ChatGPT未來有望演變成新一代操作系統(tǒng)平臺和生態(tài)，并引發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)格局巨變。

本文預(yù)測了ChatGPT未來對招標(biāo)投標(biāo)市場將可能產(chǎn)生的影響，供行業(yè)人士啟迪智慧，開放思考，研究討論。

ChatGPT(Chat Generative Pre-trained Transformer)是美國人工智能研究實(shí)驗(yàn)室(OpenAI)新推出的一款人工智能技術(shù)驅(qū)動自然語言處理工具，能夠通過理解和學(xué)習(xí)人類的語言來進(jìn)行對話，完成撰寫論文、郵件、文案、翻譯、代碼、答卷等任務(wù)。自2022年11月30日發(fā)布以來，ChatGPT迅速引發(fā)現(xiàn)象級全球關(guān)注，至2023年1月底，其月活躍用戶已突破1億，成為史上增長最快的消費(fèi)者應(yīng)用程序。ChatGPT的問世，掀起了新一輪人工智能浪潮，人工智能大模型技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用成為各界討論的焦點(diǎn)。

我國可供人工智能大模型技術(shù)應(yīng)用的場景廣泛且用戶市場廣闊，其中招標(biāo)投標(biāo)市場基于自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，是人工智能技術(shù)應(yīng)用的重要領(lǐng)域。近年來，不少地方和機(jī)構(gòu)已經(jīng)嘗試將人工智能引入招標(biāo)投標(biāo)過程，并取得了積極成效。隨著ChatGPT的深入應(yīng)用以及國內(nèi)類似技術(shù)的不斷成熟，未來人工智能大模型技術(shù)將對招標(biāo)投標(biāo)市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)現(xiàn)從當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”的深刻轉(zhuǎn)變。

一、對招標(biāo)投標(biāo)活動的影響

人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域擁有廣泛應(yīng)用場景。在人工智能條件下，招標(biāo)投標(biāo)活動的組織主體、操作主體、責(zé)任主體，將由人變?yōu)槿斯ぶ悄埽瑥亩淖冋麄€(gè)招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)行邏輯。

一是人工智能編寫招標(biāo)投標(biāo)文件。編寫招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審申請文件等是人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域最基礎(chǔ)的應(yīng)用?，F(xiàn)有電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)已具備在線編寫、加解密、發(fā)送各種招標(biāo)投標(biāo)文件的功能，并開發(fā)了大量文件模板，與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)相比，極大地提升了工作效率，但是其依然需要人工進(jìn)行操作，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，并且有可能出現(xiàn)錯(cuò)漏。人工智能可以根據(jù)招標(biāo)人或投標(biāo)人需求，瞬間自動生成高質(zhì)量的招標(biāo)投標(biāo)文件，從而完全取代人的工作。

二是人工智能評標(biāo)?，F(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度賦予了評標(biāo)專家巨大的權(quán)力，與此同時(shí)，各方面普遍反映，現(xiàn)有評標(biāo)機(jī)制與評審結(jié)果的科學(xué)性、客觀性、公正性之間還存在一定差距。人工智能基于海量數(shù)據(jù)積累，可以擁有較為客觀準(zhǔn)確的比較、判斷功能。在我國司法實(shí)踐中，有的法院已經(jīng)嘗試運(yùn)用人工智能輔助案件審理，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域也有人工智能輔助評標(biāo)的探索。隨著技術(shù)的不斷成熟和數(shù)據(jù)的不斷積累，將由人工智能輔助專家評標(biāo)變成專家輔助人工智能評標(biāo)，甚至人工智能完全取代專家評標(biāo)。

三是人工智能組織招標(biāo)投標(biāo)活動。在現(xiàn)有電子招標(biāo)投標(biāo)模式下，招標(biāo)公告公示、招標(biāo)文件發(fā)布、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)可以全部或部分實(shí)現(xiàn)在線辦理，但是整個(gè)過程仍然要由人來組織，只不過是把傳統(tǒng)的線下招標(biāo)投標(biāo)活動搬到了線上。如上所述，如果實(shí)現(xiàn)了人工智能編寫招標(biāo)投標(biāo)文件、人工智能評標(biāo)，則整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動均可由人工智能進(jìn)行組織:招標(biāo)方由人工智能編寫招標(biāo)文件并發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請，潛在投標(biāo)方也由人工智能進(jìn)行回應(yīng)和投標(biāo)，再由人工智能進(jìn)行評標(biāo)，輸出評審結(jié)果。整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)流程簡化成“采購人輸出需求--得到結(jié)果”。

四是人工智能驅(qū)動招標(biāo)采購管理。在現(xiàn)有技術(shù)條件和制度機(jī)制下，招標(biāo)投標(biāo)更多只是作為滿足采購人需求、執(zhí)行采購人決策的一個(gè)流程，而未來基于深度學(xué)習(xí)的人工智能大模型，將有能力根據(jù)業(yè)主喜好、潛在需求、市場變化、價(jià)格走勢等直接生成貨物或服務(wù)描述信息，提供導(dǎo)購建議，將業(yè)主的“我要采購什么”變成人工智能告訴業(yè)主“你該采購什么”，從而改變招標(biāo)采購的驅(qū)動機(jī)制。同時(shí)，人工智能大模型不但能告知業(yè)主潛在的需求及相應(yīng)供應(yīng)商，還能區(qū)分各個(gè)潛在供應(yīng)商的履約風(fēng)險(xiǎn)，幫助業(yè)主加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及管理。

二、對招標(biāo)投標(biāo)制度的影響

現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度體系是圍繞紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)和電子招標(biāo)投標(biāo)情境進(jìn)行構(gòu)建的，在人工智能條件下，可以預(yù)見，一些招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)性制度將可能發(fā)生較大的調(diào)整和改變。

一是依法必須招標(biāo)制度。依法必須招標(biāo)制度是現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度的基石之一，明確了哪些項(xiàng)目、達(dá)到何種規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)就必須通過招標(biāo)方式進(jìn)行采購。未來，隨著人工智能大模型的應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)活動將更加智能化、科學(xué)化、便捷化，其競爭擇優(yōu)作用將得到更加充分的發(fā)揮。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)與人工智能相融合，也將極大地排除人為的干擾。在此情況下，采購人會自覺傾向于以招標(biāo)方式進(jìn)行采購，法律上再作依法必須招標(biāo)項(xiàng)目與非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的區(qū)分，意義已經(jīng)不大。

二是公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)制度?，F(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，這主要是基于公開招標(biāo)的透明度和競爭程度更高，更有利于提高經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)競爭機(jī)會均等。如上所述，人工智能大模型具有篩選和推送潛在供應(yīng)商的功能，一旦市場和法律確立了對于人工智能的信任，采購人基于這種信任將更多采用邀請招標(biāo)方式，將現(xiàn)行“以公開招標(biāo)為原則，以邀請招標(biāo)為例外”變成“以邀請招標(biāo)為原則，以公開招標(biāo)為例外”。

三是招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管制度。目前招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管針對的都是參與招標(biāo)投標(biāo)活動的主體，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺等，本質(zhì)上都是人對人的監(jiān)管。隨著招標(biāo)投標(biāo)活動中人工智能對人類活動的替代，監(jiān)管的重點(diǎn)將變?yōu)樗惴?、?shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)，特別是避免人工智能引入現(xiàn)實(shí)世界的偏見，進(jìn)而產(chǎn)生歧視性結(jié)果或決策，以及確保人工智能處理、存儲和傳輸信息的機(jī)密性、完整性和可用性，從而對整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的制度體系和操作路徑進(jìn)行重構(gòu)。

此外，隨著人工智能對評標(biāo)專家、招標(biāo)咨詢服務(wù)的替代，現(xiàn)有評標(biāo)專家及專家?guī)旃芾碇贫取⒄袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)及招標(biāo)從業(yè)人員制度等都將發(fā)生顛覆性改變。招標(biāo)投標(biāo)時(shí)限制度、招標(biāo)投標(biāo)信用制度等也將發(fā)生較大調(diào)整。

三、對招標(biāo)投標(biāo)市場的影響

人工智能與招標(biāo)投標(biāo)融合發(fā)展，將為招標(biāo)投標(biāo)市場注入全新的動能，推動招標(biāo)投標(biāo)走向更加廣闊的舞臺，但是在給招標(biāo)投標(biāo)市場主體帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)，也將帶來不小的挑戰(zhàn)。

一是招標(biāo)投標(biāo)活動將更加普及。從經(jīng)濟(jì)維度看，招標(biāo)投標(biāo)是一種競爭擇優(yōu)的資源要素配置方式;從法律維度看，招標(biāo)投標(biāo)是民法語境下合同訂立的一種方式;從標(biāo)的維度看，招標(biāo)投標(biāo)是適用于訂制化標(biāo)的采購的一種采購方式?；谧陨砉δ芏ㄎ?，決定了招標(biāo)投標(biāo)制度不可能被人工智能取代，而是在人工智能的“加持”下，更加智能化、便捷化、低成本化，被越來越多的市場主體自覺接受和使用，從而更富生命力和活力。如同當(dāng)前已進(jìn)入到自媒體時(shí)代，未來可能會進(jìn)入“自招標(biāo)”時(shí)代，業(yè)主依靠人工智能，自己就能完成整套的招標(biāo)采購流程，尋找到合適供應(yīng)商。當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)變得像逛京東、淘寶一樣方便時(shí)，其將成為人們的習(xí)慣和日常。

二是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)生態(tài)將被重構(gòu)。人工智能的推廣應(yīng)用首先取代的將是評標(biāo)專家和招標(biāo)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員將面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力。一方面，基于市場和法律對于人工智能的信任，邀請招標(biāo)將成為更加主流的采購方式，一個(gè)項(xiàng)目動輒幾十家甚至上百家單位投標(biāo)的場面將愈發(fā)罕見，圍標(biāo)串標(biāo)甚至“十標(biāo)九串”的問題也有望從根本上得到解決。另一方面，邀請招標(biāo)的常態(tài)化將導(dǎo)致中標(biāo)人的集中化，難以獲得中標(biāo)機(jī)會的供應(yīng)商只能尋求通過轉(zhuǎn)包、分包等方式繼續(xù)生存，在圍標(biāo)串標(biāo)行為大大減少的同時(shí)，一段時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)包、分包的情況將會增多，競爭將從標(biāo)前、標(biāo)中轉(zhuǎn)向標(biāo)后。

三是市場格局將加速分化和演變。隨著“人工智能+”語境下邀請招標(biāo)的廣泛應(yīng)用，業(yè)主將向人工智能推薦的潛在供應(yīng)商發(fā)送投標(biāo)邀請，而由于人工智能大模型根據(jù)其算法推薦的潛在供應(yīng)商具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，導(dǎo)致中標(biāo)的機(jī)會越來越集中于少數(shù)供應(yīng)商，多數(shù)供應(yīng)商中標(biāo)的機(jī)會越來越少，將加速被市場或者被人工智能淘汰，呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”(強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱)的兩極分化格局?！叭斯ぶ悄?”招標(biāo)投標(biāo)在使市場和交易更加活躍的同時(shí)，卻可能在一定程度上限制了競爭，推動形成事實(shí)上的壟斷，必須引起高度關(guān)注。

四、相關(guān)建議

招標(biāo)投標(biāo)與以ChatGPT為代表的人工智能融合發(fā)展是大勢所趨，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)投標(biāo)將進(jìn)階為“人工智能+”招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)的底層邏輯將會被徹底改變，招標(biāo)投標(biāo)制度體系和市場體系也將會重構(gòu)，這對招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，招標(biāo)投標(biāo)這一采購形式將更加普及化、大眾化，招標(biāo)投標(biāo)將擁有更加廣闊的市場。另一方面，大量的招標(biāo)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺以及供應(yīng)商將面臨巨大的競爭和轉(zhuǎn)型壓力。當(dāng)然，從ChatGPT的問世到人工智能與招標(biāo)投標(biāo)的深度融合還需要經(jīng)歷相當(dāng)長的一段過程，只有順應(yīng)大勢、把握大勢，未雨綢繆、提前布局，才能在變化之中贏得主動，贏得未來。

一是加速推進(jìn)人工智能與招標(biāo)投標(biāo)的融合發(fā)展。充分利用中國的超大規(guī)模市場和海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強(qiáng)人工智能技術(shù)研發(fā)及其在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。針對招標(biāo)投標(biāo)市場特點(diǎn)和需求，積極運(yùn)用市場化運(yùn)營機(jī)制，推出全新的“人工智能+”招標(biāo)采購平臺、軟件，滿足人工智能技術(shù)條件下企業(yè)的招標(biāo)采購需求。特別是電子招標(biāo)投標(biāo)平臺開發(fā)機(jī)構(gòu)，誰能先走一步，誰就能更加主動。

二是創(chuàng)新優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)，提高行業(yè)自身“含金量”。推動招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)充分利用信息化、智能化手段，不斷探索開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)和新模式，滿足多樣化市場需求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)多元化、可持續(xù)發(fā)展。一方面，從縱向上延伸服務(wù)鏈條，從招標(biāo)投標(biāo)交易環(huán)節(jié)的服務(wù)，延伸到為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營全過程提供更加全面和個(gè)性化的定制服務(wù)。另一方面，從橫向上拓展服務(wù)領(lǐng)域，使招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)與咨詢、金融、保險(xiǎn)、物流等服務(wù)進(jìn)行對接融合，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

三是及時(shí)構(gòu)建與“人工智能+”招標(biāo)投標(biāo)相適應(yīng)的制度體系。人工智能的發(fā)展離不開法律和政策的支持，針對“人工智能+”招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)和發(fā)展需要，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵與規(guī)范并重，及時(shí)對相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整完善。同時(shí)，由于法律法規(guī)調(diào)整周期較長，可以通過制定相關(guān)政策，推行包容審慎監(jiān)管，為這一新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)I造良好政策和制度空間。

四是在充分發(fā)揮“人工智能+”招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勢的同時(shí)減小其消極影響?！叭斯ぶ悄?”招標(biāo)投標(biāo)在極大提升招標(biāo)投標(biāo)效率、便利度、適用性的同時(shí)，也可能帶來違法轉(zhuǎn)包分包、壟斷、惡意應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全等問題，不僅會影響招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，也會給整個(gè)市場造成混亂。因此，必須深化人工智能技術(shù)倫理、安全風(fēng)險(xiǎn)等方面的研究，形成一套導(dǎo)向明確、規(guī)范有序的人工智能治理規(guī)則體系，真正做到揚(yáng)其長、補(bǔ)其短。

作者:徐致遠(yuǎn)

作者單位:習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心

(來源:《招標(biāo)采購管理》2023年第3期)